谁来监管？宜宾一学生因抽电子烟被处分，家长举报售卖商铺，却遭遇……

酸豇豆

初中生因抽电子烟被学校处分，宜宾家长怒而向多个部门举报“商铺违法向未成年人售卖电子烟”，不料几经周折却似乎都没“找对”地方。那么，关于线下电子烟店铺的监管问题，究竟该找哪个部门投诉呢？宜宾有关部门的答案，是否在你的意料之中呢？

赶“潮流”，遭逮了正着！


10月17日中午时分，宜宾老城区南街3路公交车站（往南岸方向）旁，不满15岁的中学生小伟踏步走进眼前一家装修新潮的店铺，没想到这却为他初中生涯遭受的第一个处分埋下伏笔。

小伟回忆，当天他和同学约好在返校前，结伴到南岸游玩一番，家住上江北的他便早早出门，乘坐3路公交车前往老城区约定的地点会合。但在老城区南街站下车后，他被站台前的一家名为“小野造物”的店铺所吸引，不由自主地就走了进去，并未赶着去和同学会合。

“那家店的装潢看上去很潮，广告还说进店咨询可免费领取一根。我很好奇，就进去看了看，发现有很多品种和口味，其中刚出来的星座系列，我还未看到其他人用过，一时没忍住就花了19.9元买了一根。”小伟说。

购买电子烟后，小伟在学校偷偷抽了几次，期间并未被任何人发觉，这让他越发对这个“时尚小单品”爱不释手。

10月22日下午5点左右，看着空荡荡的教室和同学们渐行渐远的背影，小伟一时没忍住，开始抽起电子烟，没想到被巡察教室的年级主任当场抓获。当天下午，小伟妈妈殷女士就接到了小伟班主任的电话通知：一是小伟在校抽烟，现电子烟已被没收；二是月底将按校规对小伟抽烟的行为进行处分。

随后，记者在街头走访发现，宜宾售卖电子烟的商铺虽店名各异，但店面新潮的装修、商品外观、种类和口味，乃至商品成分的宣传，无一不对准18-35岁的年轻一代。而商铺店主往往都宣称“比纸烟危害小、味道更好闻，可做戒烟的替代品”“小巧方便，随时可用”“完全不用考虑二手烟的问题”等。

“我们学校是初高中一体的，高中娃娃抽电子烟，初中娃娃长期看到也会受到一些不好的影响，甚至跟风，真希望有关部门能加强监管。”某中学高中语文老师肖春芳说，在她就职的学校，已有不少高中生因抽电子烟受到处分。

踢“皮球”，该去哪举报？


接到小伟因抽烟即将被处分的消息后，殷女士既焦急又气愤。焦急的是，孩子学习成绩并不好，在这最后一期还要背个处分，前路堪忧；气愤的是，商家挣钱毫无底线，竟向未成年的孩子出售电子烟。

为了给孩子讨一个公道，同时为让更多未成年人免受荼毒，殷女士决心将“恶人”当到底，通过向监管部门投诉商家违法向未成年人出售电子烟一事，让商家受到应有的惩罚，从而不敢再犯。

但该向哪个部门举报，却让殷女士犯了难。

首先，她第一个想到的是110，但警方表示此事他们无权管辖，让她拨打12345市民热线求助，只不过，因当时她尚不明确涉事店铺的店名，举报也暂时中止。其后，她骑车前往小伟所说的地方确认了涉事商铺的店名和地址后，这才又向12345补充举报。

很快，殷女士的举报信息就被转到烟草管理局，原以为此事到此就告一段落了。没想到她却收到自称烟草管理局工作人员的电话，表示电子烟并非烟草，该局无权监管。

此后，殷女士再次致电110求助，被告知可找市场监督管理局问问看。但等她查到市场监督管理局的办公电话时，已经是下班时间了，她只好拨打消费者投诉热线12315，却没料到12315早已和12345合并到了一处，相当于她的反映又回到了原点。
   
直到11月2日下午，才有自称烟草局的工作人员联系殷女士，并表示经领导批准，该局将于第二日（3日）前往该店铺进行查处，询问她是否一同前往。当时殷女士拒绝一同前去，工作人员回复处理后会按规定将结果告知于她。但直到11月14日，殷女士还是没有接到任何消息，担心此事不了了之，殷女士再次致电12345，才得知烟草局在3日下午已对涉事店铺进行处理的消息。

抓落实，谁才是“主角”？


就目前宜宾存在的“商铺向未成年人出售电子烟”如何监管的问题，宜宾市市场监督管理局工作人员答复，该局只有依法对商铺违法违规的经营行为进行查处的权力，而电子烟是烟草制品，不属该局监管范围，故该局只能提供力所能及的协助。与此同时，宜宾市烟草专卖局的工作人员也给出了相似的答复，电子烟并非烟草，不属于该局监管范围，但可协助市场监管部门进行查处工作。

但据公开消息显示，今年6月30日，四川省烟草专卖局、四川省市场监督管理局根据国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》制定我省方案，明确要认真落实关于推进电子烟监管法治化的要求，有效整合资源，凝聚执法合力，推动构建政府支持、部门推动、学校、社区配合的协同治理体系，并对向未成年人销售电子烟的违法行为依法进行查处，切实保护未成年人合法权益。

而在上述方案施行后，乐山市烟草专卖局、成都市新都区烟草专卖局分别于7月19日、7月21日对辖区内涉嫌向未成年人销售电子烟的当事人作出警告、没收违法所得、责令停业整顿并处罚款等的行政处罚。据此，有市民认为在电子烟的监管上，各地烟草专卖局应扮演好“主角”的角色，牵头对违法行为说不！

据了解，自2019年起至今，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局已多次联手对线上、线下的电子烟市场进行专项整。但两个部门的联动毕竟是一时之策，并非长久之计，要想形成“保障+严惩”的长效机制，让全社会都参与到保护未成年人的行动中来，还需将之尽早纳入法律规范当中。

未“授权”，谁都无权管！


据调查，相当一部分市民认为，有关电子烟的举报，应当由烟草专卖局受理解决。原因在于在市民的普遍认知中，电子烟就是一种新型的烟草，哪怕它的制作工艺、产品成分等都和传统纸烟不一样，这就和“功能机”与“智能机”在“手机”这个范围内重合是一个道理。

也有市民认为，新版《中华人民共和国未成年人保护法》中已明确规定商家禁止向未成年人出售电子烟，因此只要商家违反上述规定就属于违法经营，市场监督管理局就有权依据该法对商家的违法行为进行查处。

还有市民认为，当下许多电子烟都含有有害物质，甚至是暗藏毒品，为避免打草惊蛇，市民在遇到此类情形时应第一时间向当地110报警，以便警方能及时取证。

不过，司法工作者江良燕表示，行政机关或司法机关所能行使的权力必须来源于法律法规的授权，也就是所谓的“各司其职”。倘若一个部门、一个机关未得到法律法规授权就“擅作主张”，那就必定要为越权行为付出代价。哪怕出发点是好的，也不会被允许。因此电子烟该由哪个部门监管，由法律法规说了算。

“公安机关的主要职能是治安管理和刑事案件侦查，前者侧重维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行；后者则主要是对可能涉嫌刑事犯罪的行为进行侦查。因此，如果市民举报事项不涉及刑事犯罪，且不属治安管理的受案范围，那公安机关恐怕是无权介入的。”江良燕说。


来源:新三江周刊